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              農業農村部對“關于盤活農村集體建設用地助推鄉村振興的建議”答復

              更新時間:2020-12-01 09:02:41點擊次數:4760次

              一、關于明確一個主體,成立村集體經濟組織

              《中共中央、國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)明確提出,農村集體經濟組織是集體資產管理的主體。有集體統一經營資產的村(組)。特別是城中村、城郊村、經濟發達村等,應建立健全農村集體經濟組織。20205月第十三屆全國人民代表大會第三次會議審議通過的民法典明確規定,農村集體經濟組織為特別法人,依法取得法人資格。農業農村部落實中央決策部署,聯合中國人民銀行、市場監管總局印發《關于開展農村集體經濟組織登記賦碼工作的通知》,明確農村集體經濟組織登記賦碼的對象主要是農村集體產權制度改革后成立的新型農村集體經濟組織,由縣級農業農村管理部門負責向本轄區農村集體經濟組織發放登記證書,并賦統一社會信用代碼。目前,全國已有43.8萬個村完成農村集體產權制度改革,超過41萬個村集體經濟組織領到登記證書。

              近年來,農業農村部指導各地發揮好農村集體經濟組織在管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的功能作用,因地制宜盤活農村集體資產,有的利用未承包到戶的集體“四荒”地、果園、養殖水面等資源,集中開發或者通過公開招投標等方式發展現代農業項目;有的利用生態環境和人文歷史等資源發展休閑農業和鄉村旅游;有的在符合規劃前提下,探索利用閑置的各類房產設施、集體建設用地等,以自主開發、合資合作等方式發展相應產業,多種形式發展壯大農村集體經濟。江蘇、浙江、廣東等地通過抱團聯合、物業經營等方式,壯大集體經濟實力。貴州、重慶、安徽、陜西、甘肅等地探索資源變資產、資金變股金、農民變股東等多種渠道增加集體收入,取得積極成效,使農民群眾更多地分享到產業增值收益。

              二、關于制定財務報告

              農村集體經濟組織會計核算與公司制企業不同,其財務報表、財務報告也與企業不盡相同。目前,農村集體經濟組織執行的是2004年財政部制定的《村集體經濟組織會計制度》,該文件對村集體經濟組織的會計核算、會計科目、會計報表等進行了規范。關于依托第三方會計事務所代理記賬,2008年農業部印發《關于進一步規范和完善村集體經濟組織會計委托代理的意見》,明確要求在尊重農民群眾意愿和民主權利的前提下,村集體與代理記賬機構訂立書面委托協議后方可施行。實行村級會計委托代理的,必須保持集體資產所有權、使用權和收益權不變,保持財務審批權以及經濟活動的監督權仍由村集體行使。

              三、關于規范村集體管理機制

              農村集體經濟組織在自有集體建設用地上建造的廠房驗收合格后,其資產所有權歸農村集體經濟組織成員集體所有,不宜按國有資產相關文件精神簽訂租賃協議。對于農民集體所有的廠房等資產的租賃,《意見》明確“引導農村產權規范流轉和交易,鼓勵地方特別是縣鄉依托農村集體資產監督管理、土地經營權流轉管理等平臺,建立符合農村實際需要的產權流轉交易市場,開展農村集體經營性資產出租等流轉交易”。農村集體廠房等資產租賃交易,應在農村集體產權交易中心進行公開交易,確定租賃的期限和租金等。對于農村各項集體資產管理,2009年農業部印發《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》,明確了五項資金管理制度、五項資產管理制度和四項資源管理制度,要求“集體資產承包、租賃、出讓經營時,應當簽訂經濟合同,明確雙方的權利、義務、違約責任等,并向全體成員公開。經濟合同及有關材料應當及時歸檔并報鄉(鎮)農村經營管理站備案”。上海、浙江、江蘇、廣東等省市出臺農村集體資產管理條例等地方性法規,對集體資產的管理進行規范。

              下一步,農業農村部將會同相關部門深入推進農村集體產權制度改革,指導各地建立健全農村集體經濟組織;抓緊修訂村集體經濟組織會計制度,進一步規范農村集體資產財務管理,促進集體資產有效盤活,助力鄉村全面振興。
              文章來源于農業農村部 (編輯:科技政策部-李甲萌)
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