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              解讀|財政政策“組合拳”支持八大發展戰略

              更新時間:2020-11-13 08:40:19點擊次數:5164次

              從省政府新聞辦新聞發布會上獲悉,山東推出一套高“含金量”的財政政策“組合拳”,支持新舊動能轉換重大工程、鄉村振興、海洋強省等八大發展戰略,預計2021年省級將投入資金1500億元。

              省財政廳廳長劉興云介紹,為更好地發揮財政職能作用,省政府近日印發《關于支持八大發展戰略的財政政策》(以下簡稱《財政政策》),提出八個方面26條政策措施,涵蓋稅費調節、財政體制、資金投入、基金保障、財政金融協同等各個方面。

              為支持推進新舊動能轉換重大工程,《財政政策》加大科技創新支持力度,促進產業轉型升級。其中,圍繞支持淘汰落后產能,設立專項獎補資金,引導鋼鐵、煉化等行業淘汰落后及過剩產能,推進?;菲髽I搬遷改造。圍繞支持改造提升傳統動能,推動開展能耗等指標收儲交易,支持全省重大產能布局調整項目;整合資金實施高水平技術改造,重點支持“零增地”和智能化技改項目。圍繞支持發展新動能,運用稅收優惠、股權投資、政府采購首購等政策手段,支持打造工業互聯網基地,推廣應用自主創新產品。

              在支持打造鄉村振興齊魯樣板方面,《財政政策》注重從供需兩端發力。一方面,拓寬鄉村振興籌資渠道,提出要健全涉農資金整合長效機制,“握指成拳”提高涉農資金規模效益;研究土地出讓收入優先支持鄉村振興政策,逐步提高用于農業農村的比例;完善農業信貸擔保體系,破解涉農主體融資難題。另一方面,聚焦推動農業高質量發展,重點是支持深化農業供給側結構性改革,將高標準農田建設納入涉農資金整合的約束任務,支持糧食穩產增產;健全多層次農業保險保障體系,提高農業抗風險能力;支持發展現代農業產業園和優勢特色產業集群,推動農村一二三產業融合發展。

              在支持海洋強省建設方面,進一步創新支出方式、加大支持力度,統籌運用專項債券、基建投資、引導基金等多方面資金,推動海洋基礎設施建設,支持發展現代海洋產業。強化重大海洋科技創新財政支持政策,實行省市經費投入聯動機制,支持創建青島海洋科技國家實驗室,爭取國家海洋科技重大專項和重大科學裝置落戶山東,鞏固海洋科技領先優勢。建立海洋科技成果產業化應用激勵機制,采取科研資助、股權投資、首臺(套)保費補貼等方式,支持突破“卡脖子”關鍵技術研發和海洋科技成果轉化。

              在支持打造對外開放新高地方面,圍繞構建“雙循環”發展新格局,立足山東開放發展的基礎和優勢,進一步優化財稅政策供給。對引進重大外資項目訂制財稅支持政策,增強“雙招雙引”競爭力;完善財政獎補政策,促進外貿外資高質量發展。以山東新舊動能轉換綜合試驗區、自貿試驗區、上合示范區為依托,推廣復制財稅制度創新成果,強化國家戰略平臺驅動力;完善開發區財稅支持政策,鼓勵企業建設境外經貿合作區,形成新的開放平臺和增長動力;完善歐亞班列和國際航線支持政策,暢通進出口貨物流通,打造開放競爭新優勢。

              為支持打贏三大攻堅戰,強化財政保障性扶貧政策,建立解決相對貧困的長效機制,推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。完善生態文明建設財政獎補機制,對大氣、地表水、海洋和重點區域給予生態補償;加大黃河流域生態保護力度,支持東平湖、黃河三角洲濕地、南四湖等生態治理。完善政府舉債融資機制,分類推進政府融資平臺市場化轉型,嚴守政府債務風險底線。

              為支持區域協調發展,對接融入黃河流域重大國家戰略,建立省級引導、市縣為主的財政投入激勵機制,引導更多金融和社會資本投向“一群兩心三圈”建設發展。支持縣域經濟加快發展,啟動基層財政“強基固本”攻堅行動,實施工業強縣財政激勵政策,提升縣域經濟發展水平。推進區域基本公共服務均等化,深化民生領域財政事權和支出責任劃分改革,完善省對下轉移支付制度體系,增強市縣基本公共服務保障能力。

              為支持重大基礎設施建設,《財政政策》注重發揮財政資金引導作用,創新多元化籌資模式,吸引社會資金加大投入力度。加快鐵路發展基金和民航機場發展基金運作,推行“鐵路項目+土地綜合開發+鐵路運營分紅”建設運營模式,增強交通建設項目籌資能力。創新實施“財政補助+政府債券+水費收入+N”籌資模式,支持引黃灌區農業節水工程等一系列重點水利工程建設。通過政府引導基金、財政資金股權投資等方式,支持5G商用、特高壓、物聯網等新基建項目。

               “當前和今后一段時期,財政運行將持續處于‘緊平衡’狀態,這種情況下,找準財政支持八大發展戰略的切入點、構建有利于高質量發展的財稅體制機制至關重要?!眲⑴d云表示。

              為此,《財政政策》強化體制激勵,深化財政轉移支付制度改革,在繼續發揮轉移支付?;?、促均衡功能的同時,整合設立高質量發展獎勵資金,調動市縣和企業發展的積極性;強化稅收調節,結合“畝產效益”改革,開展城鎮土地使用稅差別化改革試點,對“畝產效益”高的企業降低適用稅額;強化財金聯動,整合設立中小微企業貸款增信分險資金,推進財政資金股權投資改革,加快構建全省政府性融資擔保體系,緩解企業融資難融資貴問題;強化提質增效,全面加強預算績效管理,推行“零基預算”改革,突出績效導向,加大財政支出結構調整力度,集中資金支持八大發展戰略;強化“放管服”改革,加快政府采購、會計審批、納稅服務等財稅業務流程再造,建立健全降本減負長效機制,支持打造良好營商環境。

              據初步預計,實施上述政策,2021年省級需要投入資金1500億元左右?!拔覀儗⒎e極通過調整支出結構、整合優化專項資金等渠道統籌解決,保障政策落實資金需要,同時將會同有關部門,認真抓好貫徹落實,充分釋放政策紅利?!?/span> 劉興云說。

              (編輯:科技政策部-李甲萌)
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